9．4案例四：非招標(biāo)采購(gòu)
   閱讀以下信息系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)管理中關(guān)于非招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題的敘述，回答問(wèn)題1至問(wèn)題3，將解答填入答題紙的對(duì)應(yīng)欄目?jī)?nèi)。
9.4.1案例場(chǎng)景
    某民族自治州的一家民族出版社，經(jīng)自治州政府批準(zhǔn)，準(zhǔn)備使用州財(cái)政資金采購(gòu)一套可處理80個(gè)終端的“民族文書(shū)刊出版業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)”。經(jīng)過(guò)分析，巴力社長(zhǎng)提議采用“政府采購(gòu)法”中規(guī)定的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”采購(gòu)方式，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。 出版社技術(shù)改造處具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)采購(gòu)工作，經(jīng)過(guò)討論，他們草擬了如下的采購(gòu)程序：
    (1)成立談判組。談判組由9人組成，其中，出版社3人，社外專家6人。
    (2)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款，以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
    (3)談判組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中優(yōu)選三家供應(yīng)商參加談判。
    (4)談判組將談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款等文件提供給選定的供應(yīng)商，但任何人都不能將評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)透露給供應(yīng)商。
    (5)為提高工作效率，將談判組分成三個(gè)小組(．每個(gè)小組包括出版社代表1人、社外專家2人)，每個(gè)小組與一個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行談判。
    (6)第一輪談判結(jié)束后，談判組將報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商所報(bào)之價(jià)透露給另外兩家供應(yīng)商，迫使其報(bào)出最低的底價(jià)。
    (7)最終談判結(jié)束后，談判組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，出版社從談判組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
    巴力社長(zhǎng)審查了以上采購(gòu)程序，認(rèn)為其中的三條不符合“政府采購(gòu)法”，應(yīng)予改正。
    遵循改正后的采購(gòu)程序，出版社最終確定W公司作為“民族文書(shū)刊出版業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)”的供應(yīng)商，并與其簽訂了采購(gòu)合同，成交價(jià)為48萬(wàn)元。
    在合同履行期間，該出版社兼并了當(dāng)?shù)氐牧硗鈨杉页霭嫔纾霭鏄I(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，原定的80個(gè)終端已不能滿足其出版業(yè)務(wù)要求。出版社與W公司協(xié)商，計(jì)劃將80個(gè)終端擴(kuò)展為120個(gè)終端，W公司提出需增加16萬(wàn)元采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。于是，出版社向政府采購(gòu)主管部門(mén)提出了增加16萬(wàn)采購(gòu)預(yù)算的申請(qǐng)，但該申請(qǐng)沒(méi)有得到政府采購(gòu)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。
 【問(wèn)題1】(7分)
    請(qǐng)用150字以內(nèi)文字分析，巴力社長(zhǎng)為什么提議采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”采購(gòu)方式？采用該種采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)獲得什么部門(mén)的批準(zhǔn)？
    【問(wèn)題2】(12分)
    請(qǐng)用300字以內(nèi)文字說(shuō)明，出版社技術(shù)改造處草擬的采購(gòu)程序中哪三條不符合“政府采購(gòu)法”？為什么？
    【問(wèn)題3】(6分)
    請(qǐng)用200字以內(nèi)文字分析，出版社提出的增加16萬(wàn)采購(gòu)預(yù)算的申請(qǐng)為什么沒(méi)有得到政府采購(gòu)主管部門(mén)的批準(zhǔn)？
9.4.2案例分析
    【問(wèn)題1】
    該出版社使用州財(cái)政資金采購(gòu)“民族文書(shū)刊出版業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)”，屬于政府采購(gòu)行為。
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)采用以下方式：
    (1)公開(kāi)招標(biāo)。
    (2)邀請(qǐng)招標(biāo)。
    (3)競(jìng)爭(zhēng)性談判。
    (4)單一來(lái)源采購(gòu)。
    (5)詢價(jià)。
    (6)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
    可根據(jù)具體情況和以下原則決定采用哪一種采購(gòu)方式。
    一、公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
    二、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
    (1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。
    (2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
    三、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
    (1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。
    (2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。
    (3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。
    (4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
    四、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
    (1)只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的。
    (2)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。
    (3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
    五、采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
    本案例中，民族文書(shū)刊出版業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)屬于專用軟件產(chǎn)品，技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額，適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；因需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)(財(cái)政部門(mén))的批準(zhǔn)。
    【問(wèn)題2】
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
    (1)成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
    (2)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款，以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
    (3)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
    (4)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
    (5)確定成交供應(yīng)商。·談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
    經(jīng)過(guò)對(duì)比可以看出，本案例中出版社技術(shù)改造處草擬的采購(gòu)程序中以下三條不符合“政府采購(gòu)法”：
    (1)談判組將談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款等文件提供給選定的供應(yīng)商，但任何人都不能將評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)透露給供應(yīng)商。(原因：評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)作為談判文件的一部分也應(yīng)提供給選定的供應(yīng)商。)
    (2)為提高工作效率，將談判組分成三個(gè)小組(每個(gè)小組包括出版社代表1人、社外專家2人)，每個(gè)小組與一個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行談判。(原因：談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。)
    (3)第一輪談判結(jié)束后，談判組將報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商所報(bào)之價(jià)透露給另外兩家供應(yīng)商，迫使其報(bào)出最低的底價(jià)。(原因：談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。)其他4條均符合“政府采購(gòu)法”。
    【問(wèn)題3】
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
    本案例中，原合同采購(gòu)金額為48萬(wàn)元，擬簽訂的補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額為16萬(wàn)元，；超過(guò)原合同采購(gòu)金額的33%,明顯違反了“政府采購(gòu)法”。
9.4.3參考答案
    【問(wèn)題1】(7分)
    民族文書(shū)刊出版業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)屬于專用軟件產(chǎn)品，技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額，適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；因需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)丈財(cái)政部門(mén))的批準(zhǔn)。
    【問(wèn)題2】(12分)
    出版社技術(shù)改造處草擬的采購(gòu)程序中以下三條不符合“政府采購(gòu)法”：
    (1)談判組將談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款等文件提供給選定的供應(yīng)商，但任何人都不能將評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)透露給供應(yīng)商。(原因：評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)作為談判文件的一部分也應(yīng)提供給選定的供應(yīng)商。)
    (2)為提高工作效率，將談判組分成三個(gè)小組(每個(gè)小組包括出版社代表1人、社外專家2人)，每個(gè)小組與一個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行談判。(原因：談判小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。)
    (3)第一輪談判結(jié)束后，談判組將報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商所報(bào)之價(jià)透露給另外兩家供應(yīng)商，迫使其報(bào)出最低的底價(jià)。(原因：談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。)
      【問(wèn)題3】(6分)
    “政府采購(gòu)法”規(guī)定，政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
    本案例中，原合同采購(gòu)金額為48萬(wàn)元，擬簽訂的補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額為16萬(wàn)元，超過(guò)原合同采購(gòu)金額的33%,明顯違反了“政府采購(gòu)法”。